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交通運輸鋪就脫貧通途 郵電通信引領跨越發展 ——新中國成立70周年湘西自治州經濟社會 發展成就報告之運輸郵電篇

2019-09-04 00:00 作者:服務業科 何孝干 來源:
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     新中國成立以來,特別是改革開放以來,湘西自治州在黨的民族政策光輝照耀下,大力發展交通,交通運輸狀況發生了歷史性變化,交通基礎設施建設不斷加快,運輸服務能力連上臺階,有效破解了湘西州經濟發展的交通瓶頸,為全州整體脫貧奠定了堅實基礎。郵電通信業跨越式發展,綜合通信能力顯著提升,郵政新業務不斷拓展,為全州經濟社會發展、與全國全省同步實現小康注入了新動能。

  一、交通運輸業蓬勃發展,實現歷史性跨越

  新中國成立以來的70年,是湘西州交通基礎設施不斷完善、綜合運輸保障能力大幅提升的70年;是交通運輸滄桑巨變,鋪就脫貧致富路的70年。

  (一)公路基礎設施不斷完善,經濟發展的交通瓶頸得到有效破解

  湘西自治州地處武陵山區,境內峰巒疊障,溪河縱橫。建國之初,湘西州交通非常閉塞,除有限水路外,全州只有一條長188公里的湘川公路和沅陵開茶洞的隔日班車,運輸主要靠陸路的肩挑背負和水路的槁櫓行船。交通運輸成為制約湘西經濟發展的瓶頸之一。

  為了加強與外界的溝通和聯系,加快民族經濟的發展, 19513月至19523月,湘西州建成了解放后全州第一條總里程為58公里的永順至保靖公路。19579月,湘西土家族苗族自治州成立后,在上級黨委政府的大力支持下,湘西州各族人民櫛風沐雨、艱苦奮斗,進行了大規模的交通運輸建設。1958年末,全州有干支線公路16條,通車公路里程達1043.7公里,實現了縣縣通公路。六七十年代,重點是改造主干線公路,提高通過能力;大修鄉鎮公路,初步建成了四通八達的公路網絡。到1978年,全州公路通車里程增加到5139公里,是新中國成立初期的27.3倍,80%以上的鄉鎮通了公路。

  改革開放以后,國家實行以工代賑的辦法,幫助貧困山區加快發展。從19851992年,8年間以工代賑為湘西公路建設投入資金7424.6萬元,新建公路78874公里,改造公路43465.9公里,新修橋梁1094021延米,解決了5個鄉230個行政村共35萬多人行路難的問題。隨后,又進行了以消滅渡口、拓寬路面、提高等級為主要內容的修路熱潮,重點實施了 “8442工程”即八條公路、四座橋梁、四個車站和兩個港口碼頭的建設。1995年,全州扶貧攻堅組織了百村公路大會戰,新修通村公路454公里,全州公路通村率由53.7%上升到96.9%。通村公路建設的巨大成就,為湘西人民擺脫貧窮落后打下了堅實的基礎,增加了湘西州脫貧攻堅的信心。2001年,湘西州被國家納入西部地區,享受國家西部大開發政策,隨著國家加大對民族貧困地區建設的投入力度,湘西交通事業迎來了歷史發展大好機遇。省道1828線吉(首)羅(依溪)公路和省道1801線張(家界)羅(依溪)公路改造工程相繼建成交付使用。20081218日,全長223.7公里的常吉高速公路建成通車,結束了湘西州沒有高速公路的歷史。

  黨的十八大以來,全州上下搶抓國家西部大開發、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅先行先試地區、湖南省扶貧攻堅主戰場等戰略機遇,全力爭資上項,實現了湘西交通運輸事業的大跨越、大發展,全州交通面貌發生了巨大變化。全州新開通了吉茶、張花、吉懷、鳳大、龍永、永吉6高速公路,干線公路項目建成11393公里,農村公路通暢工程建成7294公里,2695個村實現通水泥(瀝青)路,通暢率達到99.5%。基本實現了縣縣通二級路,鄉鄉通瀝青水泥路、村村道路硬化,2018年末,全州公路總里程達到13083.07公里,是1949年的69.6倍,年均增長6.3%;公路密度達到84.5公里/百平方公里。其中高速公路通車總里程由2008年的49公路增加到567.52公里,短短十年時間增加10倍還多。湘西州已逐漸融入長沙、重慶、桂林、貴陽“4小時經濟圈”,吉首市成為全國18個高速公路樞紐城市之一,并初步形成了以吉首為中心的湘西“兩小時經濟圈”。湘西州基本形成了高速公路、國公路、省公路、縣鄉公路、村組公路五級公路聯網互通的公路路網,全州公路網絡的形成為全州在2020年實現整體脫貧以及經濟持續快速發展提供了強有力支撐。

  (二)綜合交通運輸網絡日趨完善,多種運輸方式齊頭并進

   鐵路建設逐步進入快車道。改革開放后,在全國鐵路建設突飛猛進的大好形勢下,197812月,湘西州第一條鐵路——枝柳鐵路全線貫通,19851月正式投入營運,過境列車從最初的48趟逐漸增加到2016年末的2652趟旅客列車。201412月,湘西州境內的第二條鐵路——黔張常鐵路正式開工建設,規劃線路總長340公里、線路設計時速200公里,預計2019年建成通車。201612月,張吉懷高鐵正式開工建設。張吉懷高速鐵路是連接張家界市-湘西自治州-懷化市的客運專線鐵路,全長237公里,在湘西州境內約178公里,設4個客運站,設計速度300公里以上。張吉懷客運專線串通張家界、芙蓉鎮、鳳凰等國內外知名景區,將極大改善沿線地區旅游的進出條件,對推動沿線地區加快脫貧致富奔小康具有十分重要的意義。

  港口建設加速推進,內河航道通航條件明顯改善。建國初期,湘西州只有9條通河航道,通航里程590公里。70年代以來,湘西州持續對港口進行了較大規模的改建擴建,港口設施逐步配套,綜合功能顯著增強。1985-1994年國家用以工代賑的形式投入資金900萬元,對境內的武水、酉水等主要河流通過多次炸礁、疏浚進行整治。2011年以來,湘西自治州又分兩期工程對全州航道進行整治,設置相應航道航標,修建州中心站房及八縣市站房設施,建設500噸級(兼顧1000噸級)件雜貨泊位2。到2018年末,全州全年通航里程達1067.2公里。全州共有客船185艘,6960個客位,機動貨船38艘,凈載重噸位27743噸。

  民航發展起步較晚,建設速度較快。目前湘西州的空運是和貴州省銅仁市共用的一個銅仁鳳凰機場,該機場位于銅仁大興高新區與鳳凰縣阿拉營鎮境內,地處黔、湘、渝交界處,距銅仁市21公里、鳳凰縣30公里、湘西州府吉首市85公里,截止2016年已開通至長沙、貴陽、北京、上海等20多個城市航線,是武陵山區重要空中綜合交通樞紐之一。銅仁鳳凰機場始建于1958年,1972年首次通航,1982年停航。2001年,投資1.63億元的銅仁機場改擴建工程完工,銅仁機場成功復航。20091028日,中國民用航空局正式批準"銅仁大興機場"更名為銅仁鳳凰機場,為銅仁市和湘西州共享,是我國首座跨地區命名的機場。

  20171月,專屬湘西州的湖南湘西民用機場項目建設正式啟動。項目位于花垣縣花垣鎮老天坪村,按2025年旅客吞吐量30萬人次,貨郵吞吐量450噸的目標設計,新建航站樓3000平方米、站坪機位4個,項目總投資約16.86億元。建設期擬為3年,預計在2020年建成試航。

  (三)運輸服務保障能力顯著提升,客貨運量大幅增長

  交通運輸設備大量增加,并不斷更新換代,科技水平日新月異。新中國成立70年來,隨著我國交通運輸設備量質齊升,得到長足發展的同時,湘西州民用車輛、船舶的保有量和裝備水平不斷提高。到2018年末,全州民用車輛擁有量35萬輛,其中民用汽車16.86萬車輛,私人擁有汽車15.39萬輛。而直到1953年,湘西州才有第一輛汽車,直到1983年,私人才開始擁有汽車。2018年末,全州水上運輸輪駁船223艘,其中個體運輸輪駁船17艘。數量激增的同時,各類運輸裝備技術不斷突破創新。

  運輸保障能力穩步提升,交通運輸量大幅增長。四通八達的交通運輸網絡和多元化交通工具,極大滿足了居民出行和貨物運輸需求,帶動旅客和貨物運輸量大幅增長。2018年,全州主要運輸方式完成客運量5094萬人,旅客周轉量30.9億人公里,是1957年的180倍和198.9倍,年均分別增長8.9%9.0%。完成貨運量2896萬噸,貨物周轉量52.72億噸公里,是1957年的143.4倍和189.8倍,年均分別增長8.5%8.98%

  運輸服務轉型升級,居民出行和貨物流轉更加高效。隨著互聯網發展,鐵路客運互聯網售票等信息化服務全面普及,滴滴打車等互聯網出行方式方興未艾,居民出行方式更加多樣。

      二、郵政服務提質增效,新業務煥發活力

  新中國成立以來的70年,是湘西郵政體制改革不斷健全完善、行業發展迸發生機活力的70年;是快遞服務從無到有、快速發展的70年。

  (一)郵政業改革穩步推進,行業發展提速換擋

  新中國成立之初的1949年,湘西郵電局所僅51處,1952年,全州郵路長度4361公里。此后幾十年,人民郵政事業不斷發展壯大,郵政服務水平大幅提高。到1978年末,全州郵政營業網點277個,郵路總長度24368公里。

  改革開放后,黨中央、國務院不斷強化郵政業改革發展的頂層設計。1986年,新中國第一部郵政法頒布;1998年,郵政業實施重大體制改革,從“郵電合一”變為“郵電分營”;2005年,郵政業實行政企分離,郵政監管體制和運行機制更加適應市場經濟需求。郵政業改革深入推進,進一步解放和發展了生產力,激發了企業創新活力。尤其是十八大以來,郵政業務進一步多樣化,不僅有傳統的報刊發行、函件包裹、集郵等業務,又新增了電商、快遞、儲蓄、理財、保險等業務,服務經濟社會發展的基礎性作用進一步凸顯。

  (二)基礎設施建設成績斐然,郵政服務覆蓋城鄉

  郵政業經過70年大規模建設,基本形成航空、鐵路、公路多種運輸形式綜合利用,連接城鄉、覆蓋全國、連通世界的現代郵政網絡,收寄和投遞能力大幅提升,群眾用郵便捷性顯著提高。到2018年末,湘西州郵路總長度3990公里,郵政營業網點187處,是1949年的3.7倍。1979年,湘西州郵電業務總量僅244.3萬元,2018年郵政業務總量107.57億元,其中郵政業務總量2.73億元,是1979年的111.7倍年均增長12.9%

   (三)快遞業異軍突起,從無到有,市場規模不斷擴張。1980年和1984年,中國郵政先后開辦國際、國內特快專遞業務,開啟了快遞業務先河。隨后,郵政體制改革、居民物品傳遞需求的增長和交通運輸的發展為快遞業崛起創造了前所未有的機遇和條件。“四通一達、百世、EMS、順豐等10多家快遞公司進駐吉首,快遞業務量逐年上升,到2018年末,湘西州快遞業務總量由2009年的11.84萬件激增至279.53萬件,年均增速高達42.1%

   三、通信業發展突飛猛進,通信能力顯著提升

   新中國成立以來的70年,是我州通信業務推陳出新、通信方式不斷變遷的70年;是通信業跨越式發展、服務全面小康建設的70年。

    () 通信業發展步伐逐漸加快,實現跨越式發展。

  新中國成立初期至改革開放前夕,通信業緩慢發展,通信業基礎設施極端落后。新中國成立初期的1953年,全州市話用戶才59戶,到1978年,全州電話用戶2477戶,電話普及率增至0.13/每百人。

  改革開放后,隨著經濟社會的發展,人民的通信需求與日俱增,通信業也進行不斷改革,引入市場競爭機制,推動通信業高速發展。通信業從最初的搖把子,逐步發展到程控電話、移動通信,再到互聯網的興起,短短幾十年,湘西州的通信條件隨著我國通信業的現代化步伐發生了天翻地覆的變化,到2018年末,湘西州局用交換機容量29984門;移動交換機容量由2009年的5萬戶猛增至2018年的808萬戶,年均增長75.9%;光纜線路長度由2010年的1086.79公里增至2018年的10.52萬公里,年均增長77.1%

  (二)通信能力大幅提升,用戶規模發展壯大

  通信技術跨越式發展,技術水平不斷提高。新中國成立70年,尤其是改革開放以來,隨著全國通信技術的高速發展,湘西州的通信能力也得到不斷提升,由原來的普通電線到電纜再到光纖寬帶的不斷升級,百兆光纖入戶范圍不斷擴大,移動通信領域經歷了1G5G的發展歷程。用戶規模不斷壯大,電信業務總量高速增長。到2018年末,全州電話用戶規模達223.84萬戶,其中,固定電話用戶數8.11萬戶,是1953年(59戶)的1374.6倍,年均增長11.8%;移動電話用戶數215.74萬戶,是1994年(342戶)的6308.2倍,年均增長44%。移動寬帶用戶(即3G4G用戶)總數由2015年末的90.52萬戶增至2018年末的185.82萬戶,年均增長27.1%。用戶規模持續壯大,拉動電信業務總量和收入快速增長。2018年,全年電信業務總量達到104.84億元,是1950年的20.2萬倍,年均增長19.7%

   (三)互聯網應用加速普及,互聯網產業勢頭強勁

   網民數量穩步提高,帶動移動互聯網接入流量消費快速增長。湘西州的網民由2003年的64125人激增至2018年的216.39萬人,增長32.7倍,年均增長26.4%。隨著移動通信技術和4G網絡覆蓋率的提高,各類出行、餐飲外賣等移動應用加快普及,帶動移動互聯網接入流量消費高速增長。

   互聯網與實體經濟深度融合,為新經濟發展增添活力。互聯網和經濟社會各領域跨界融合,催生一系列“互聯網+”經濟新業態,服務精準扶貧,為地方經濟增長注入新動力。首先是由政府牽頭,出臺政策,搭建縣鄉村三級電商服務平臺,即縣有電商創業服務中心,鄉(鎮)有電商服務站,村有電商服務點,通過提供免費辦公場所、稅收補貼、項目扶持、創業貸款、專業培訓等措施,筑巢引鳳,吸引電商企業入駐,招攬電商人才加盟,電商企業逐年增加,電商隊伍不斷擴大。2018年末,湘西州已建成縣級電子商務創業服務中心5個,鄉村級電子商務服務站1229個,其中1110個貧困村實現了電子商務全覆蓋,開設網店30224家,2018年實現電子商務交易額42億元,惠及貧困人口20余萬人。其次是借船出海,主動對接,精準扶貧,按照“政府引導、企業運作”的思路,積極培育扶持本土電商企業,鼓勵企業主動對接當地貧困村、貧困戶,采取入股、代銷、就業等方式,幫助貧困戶增加收入,徹底擺脫貧困。湘西三農電子商務有限公司,自建白柚基地、獼猴桃基地、莓茶基地等3800余畝,主動吸納357戶貧困戶加入公司,簽訂“農產品代銷協議”,每年為貧困戶戶均增收3000多元;永順供銷勤方科技有限公司主動對接貧困戶,采取訂單方式,與192戶貧困戶簽訂農產品銷售合同,使貧困戶由原來的每畝1500元提高到每畝4000元,極大增加了貧困戶收入;湘西盤古電商公司2015年開始從事農村電商扶貧,通過集中培訓和深入田間地頭手把手指導以及網上培訓方式培訓農村電商人才5600余人,其中3700余人成為擁有粉絲過千的農民網紅,幫助800余貧困人口年人均增收過萬元;近年來,湘西州各級政府探索產業電商扶貧新路,根據農產品適種特點,合理布局,發展特色產業,打造獨具特色的農產品品牌,結出了累累碩果。永順獼猴桃、古丈毛尖、保靖黃金茶、湘西臘肉、湘西黃牛肉等品牌已成國家農產品地標產品,深受消費者熱棒。

  回首新中國成立70年,湘西州的交通運輸和郵電通信業碩果累累、成績斐然。但同時也應看到,湘西州交通運輸和郵電通信業與發達地區相比仍然相對落后,同時也面臨諸多挑戰,城市交通擁堵、停車難問題隨著民用車輛的逐年增加日漸凸顯,交通安全形勢仍然嚴峻,綠色交通、智慧交通發展剛剛起步,網絡和信息安全問題日益突出等等。展望未來,站在中國特色社會主義新時代的起點上,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,交通運輸業和郵電通信業必將沿著高質量發展道路堅定前行,開拓更加廣闊的發展空間。


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