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全州規模以上服務業發展情況調研報告

2019-10-28 00:00 作者: 來源:
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 10月中旬,州統計局在全州范圍內選取了10家有代表性的規模以上服務業企業和吉首、鳳凰、花垣、保靖四縣市統計局開展統計調研,通過和縣市統計專業人員及企業相關人員座談,了解各縣市服務業整體發展情況及企業生產經營情況,現將調研具體情況整理如下: 
  一、對我州服務業發展情況的總體判斷
  通過調研,我們對今年全州規上服務業的發展情況的總體是:下行趨勢明顯,形勢不容樂觀。
  一是全州規模以上服務業營業收入增速自年初以來呈持續回落態勢,從5月營業收入開始下降,降幅逐月加大。  
  全州39家規模以上其他營利性服務業企業,2月份以19.%的增速高開,之后也是震蕩下行
  二是重點行業拉動乏力。近兩年來一直保持較快增長,被視為全州規模服務業發展的穩定器和壓艙石的電信、廣播電視和衛星傳輸服務業,增速也出現大幅回落,由上年同期15.2%的增速回落今年的0.5%。電信、廣播電視和衛星傳輸服務業是全州規模以上服務業中占比重最大的行業,1-9月實現營業收入15.35億元,占全部規模以上服務業營業收入的52.8%。1-9月,全州電信業務量133.91億元,同比增長89.3%。因受國家宏觀調控政策和行業之間競爭不斷加劇的影響,近幾年電信資費持續下降,我州電信企業業務量在增加,但營業收入增長乏力。1-9月,全州5家規模以上電信企業實現營業收入14.91億元,同比增長0.7%。隨著網絡電視的不斷普及,有線電視用戶流失嚴重,各縣市的網絡有線公司營業收入普遍下降,1-9月,全州8家有線網絡公司實現營業收入4444.5萬元,同比下降2.9%。
  三是企業增長后勁不強。一是大型企業增長遭遇瓶頸。今年開年以來,全州最大的服務業企業——中國移動通信集團湖南有限公司湘西自治州分公司,經過前幾年的較快增長,去年該公司增幅已經到達了一個頂點,而從2018年下半年開始湘西電信、聯通促銷活動導致雙方的營業收入大幅度增長,使得移動用戶存量減少,1-9月該企業增速同比下降7.8%。其營業收入占全州規上服務業的24.8%,對全州規上服務業的影響很大。吉首秀蘭大德夯旅游發展有限公司去年因其新開通玻璃棧道,游客多,營業收入大幅增長,今年由于沒有新的旅游項目,加上減免門票的影響,1-9月其營業收入同比下降12.4%。二是企業盈利下降。1-9月,全州規模以上服務業企業共實現營業利潤1.95億元,同比下降22.9%。18個行業大類中有6行業大類出現虧損,有9個行業大類營業利潤同比下降,只有3個行業大類的營業利潤是增長的。
  四是新入規企業較少。今年州政府工作報告提出要新增規模以上服務企業40家的目標,并將任務分解到各縣市,但新入規的服務業企業到目前為止,只有4家(瀘溪3家,吉首1家),加上去年底新入規的企業一起只有18家,在去年年底及今年2月新增的單位中,湘西自治州一品建筑設計院有限公司、湘西自治州湘能農電服務有限公司、花垣縣華鑫學校、湘西韻萊農業發展有限責任公司、瀘溪縣鴻瑞家政服務有限公司、龍山縣龍鳳婦產醫院等幾家企業營業收入增速都達到30%以上,這些企業是全州規模以上服務業中重要的新生拉動力量。
  (五)擬入規企業(準四上企業)不多。通過各縣市統計局專業摸底,我們從四經普數據庫中篩選出來的規模相對較大的企業反饋給縣市核實,縣市最終上報的今年內能夠達到規模標準申報入庫的企業僅有17家(其中吉首6家含經開區1家,瀘溪1家,鳳凰1家,花垣0家、保靖1家,古丈1家,永順6家,龍山1家)。遠遠達不到今年州政府確定的新增40家目標。
  規上服務業的發展形勢雖然不好,但也還有一些亮點。
  一是服務業企業的數據質量比較過硬。本次調研我們在全州4個縣市共抽選了10家企業,我們都逐一進入企業和企業管理人員、財務人員進行座談,查看了近兩年來企業的財務報表、統計臺帳和統計報表,經仔細檢查核對,發現企業上報的營業收入等主要指標數據都很真實,沒有人為干擾數據上報的情況,也沒有虛報、瞞報數據的情況。
  二是新興行業表現活躍。1-9月,規模以上服務業中,居民服務業、物業管理業、商務服務業、民辦教育等新興行業營業收入增速明顯快于傳統行業,分別達到114.5%、25.3%、9%、4.7%,這4個行業共實現營業收入6.3億元,同比增長14.3%,拉動全部規模以上服務業增長2.6個百分點。
  三是重點行業穩定增長。1-9月,全州規上服務業三大主導行業中,郵政業和商務服務業平穩增長,這兩個行業分別實現營業收入2.47億元和4.96億元,同比分別增長10.7%和8.99%。電信、廣播電視和衛星傳輸服務業,1-9月實現營業收入15.35億元,增長0.5%。
  四是部分企業表現突出。1-9月,全州規上服務業中,營業收入增速超過30的企業有16家,其中商務服務業4家,居民服務業3家,郵政業、專業技術服務業和公共設施管理業各2家,電信、廣播電視和衛星傳輸服務、互聯網和相關服務、衛生各1家。在市場和行業的激烈競爭中,這些企業積極拓展業務、轉型升級,營業收入實現快速增長,成為全州規上服務業的發展的引領。
  二、服務業發展形勢不理想的原因分析
  和前幾年我州服務業逆勢快速增長或者震蕩上升的情況不同,今年出現了前所未有的一直下行的問題,這中間有客觀的原因,也有主觀方面的原因,有歷史的原因,也有現實的原因。
  (一)從客觀上來看,主要存在兩方面的原因:
  1.宏觀經濟下行的影響,這兩年因為和美國發生貿易摩擦,我國經濟整體出現下行,我州的宏觀經濟形勢也不好,工業、農業都不怎么好,服務業當然也會受到影響。
  2.我州的服務業基礎薄弱。一是城鎮規模不夠大,城市化水平低。服務企業的設立、發展需要有服務與消費的群體,因此從一定意義上來說,城市規模的大小,決定服務業的發展水平。我州所轄八縣市均屬經濟欠發達地區,大多都是人口不到10萬人的小縣城,就是州府吉首,目前市區人口也不過20萬人左右。2018年全州城鎮化率為46.5%,全省最低;我州由于城鎮化水平低、城市規模小、承載能力弱,消費積聚效應難以發揮,服務業發展空間受限。二是產業基礎不牢固,服務業是農業、工業發展到一定程度的產物,不少服務業行業也是為工農業生產服務的,從某種角度來講,工農業發展水平的高低也影響著服務業發展的快慢。目前我州農業產業化規模還不是很大,工業化的程度也不是很高,因此服務業發展基礎不牢。三是要素支持不扎實。資金、土地、人才等要素制約明顯。資金仍然比較緊張,鳳凰縣統計局開展的企業發展和營商環境調查顯示,反映資金有困難的企業占45%。由于服務業企業大部分是私營企業,固定資產等有形資產偏少,企業經營變動頻繁,因沒有資產抵押物或抵押物不足,導致不少企業因融資困難造成資金緊張。土地缺乏,由于縣市土地儲備不夠,有的企業因為無法拿到其發展所需的土地,制約其發展。高端人才缺失,不少服務業企業由于規模小,經濟實力弱,很難招到合適的人才,即使招到人也因為條件差、缺乏激勵機制等原因難以留住人才,所以高素質的管理人才和技術人才嚴重缺乏,加上人才流動頻繁,給企業的持續發展帶來了很大困難。
  (二)主觀上來看,主要存在以下幾方面的原因
  1.思想認識上缺少高度
  一是對經濟發展新常態認識不足。十八大以來,我國經濟已經由高速增長轉向高質量發展。服務業在國民經濟中所占比重越來越大,我州也是一樣,2018年服務業占GDP的比重已達到58.4%,對GDP增長的貢獻率超過100,因此我們要適應新常態,就必須提高對加快服務業發展重要性的認識,而一直以來,由于我州從傳統上來講,是一個農業州,一直很重視農業生產,改革開放以后,工業發展也取得一定成效,因此有的縣市和領導對發展服務業的重要性認識不足,始終認為發展服務業特別是像旅游業,投入大,見效慢,還不一定有明顯的成效,還是發展工業容易見成效,重農業、工業而輕服務業的思想觀念仍未根本改變。而在新時代就必須用創新、協調、綠色、開放、共享等新的發展理念來引領經濟發展,就要徹底放棄那種高能耗、高污染的產業而轉向低能耗、無污染、綠色可持續發展的現代服務業上來,在農業產業化、新型工業化的基礎上,加快發展服務業,從而獲得高質量發展。 
  二是對經濟發展規律認識不足,特別是對企業發展規律的認識不足。企業生命周期理論研究認為,任何一個企業都包括發展、成長、成熟、衰退幾個階段。企業發展的生命周期有長有短,長的有可能上百年,短的可能只有幾年甚至幾個月,我們中國企業的生命周期是5-8年,我們做統計工作的就要了解這個規律,在企業的發展和成長期將企業納入統計范圍,那它就會拉動我們的經濟增長,如果等它進入成熟期才進來,那它最多只能提高經濟的總量,而對增速的貢獻就有限了,一旦企業進入衰退期,那它可能貢獻的就只能是負能量,拉低經濟的增速了。我們是有活生生的例子的,比如我們這次調研到的鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司,它曾經是我州唯一的一家大型服務業企業,2015年營業收入最高達到2.33億元,拉動了鳳凰服務業乃至全州服務業的高速增長,但是自2016年鳳凰古城取消門票之后,該企業這幾年的營業收入一路下滑,到今年9月份,其營業收入累計只有3115.6萬元,而上年同期還有4490.4萬元,同比下降了30.6%,引起它收入大幅下降的主要原因是游客人數下降,質量下降,到鳳凰古城游玩的人多,而購票進入他們所經營的幾個景點的旅客少,加上自去年以來國家要求重點景區門票降價,門票優惠的范圍擴大等等。之前我們有的縣市發現有基本達到或即將有可能達到規模標準的服務業企業,就是不愿意將其入規入統,擔心入規之后,收入會下降,或者報不上報表。
  三是對服務業企業入規工作的重要性認識不足。按照我們現行的國家統計制度,企業必須先入庫,再報數,由于企業的入規入統工作很復雜,光靠統計部門是不可能搞得好的,需要相關職能部門共同努力。而我們一些職能部門認為企業入規入統是統計部門的事,沒有引起足夠的重視,這就會造成一些服務業經濟活動出現漏統。比如吉首市的凱萊大酒店,一家五星級的大酒店,生意也不錯,也經營一兩年了,但卻一直沒有納入我們的統計范圍,是什么原因?這次我們到吉首市調研才發現,凱萊大酒店不是企業法人,其法人單位是另一家公司——湖南吉首金隆(香港)發展有限公司,凱萊大酒店是這家公司投資興建的,建成后租賃給他人經營,它只收取租金,而湖南吉首金隆(香港)發展有限公司在吉首沒有辦公場所,沒有人員,也就沒法入規入統。
  2.政策措施上缺少力度
  政策引導方面缺乏激勵機制和強有力的措施,相關行業主管部門和縣市重視支持不夠、辦法不多,企業培育動力不足。
  一是部門職責不明。涉及服務業企業管理的職能部門眾多,各自的分管領導也不同,在服務業的入規入統方面集中統一領導,也沒有牽頭部門,因此也沒有明確的職責分工,更沒有嚴格的考核獎罰措施,這就導致服務業的入規入統工作完全是自發的,每年都無法完成政府目標任務,服務業增速下降也是不可避免,如果這種狀況不改變,可能還會繼續下降,下降幅度更大。
  二是縣市動力不足。對服務業的發展以及對經濟增長的貢獻沒有引起縣市領導的足夠重視,規上服務業企業入規入統雖然已納入縣市政府目標考核,但由于分數占比太低,考核不嚴,這就使得部分縣市和縣市行業主管部門對“四上”企業影響區域經濟的重要性認識不足,挖掘和培育“準四上”企業不夠,對轄區內符合申報條件的企業缺少調查,宣傳力度不夠,鼓勵企業申報的積極性不高,職能作用未能完全發揮。
  三是企業入規意愿不強。部分達到入規標準的法人企業和個體戶,怕入規后稅賦增加、工作任務增加,不愿申報入規或不主動申報入規,“小升規”、“個轉企”動力不足,甚至還有部分原入規企業為規避稅收轉為個體戶。為支持企業發展、引導企業入規入統,全省大部分市州都制定了企業培育及入規入統的獎勵政策。在我州,工業、貿易企業和入規入統也都有相應的獎勵政策,只有服務業企業入規入統目前沒有明確的獎勵政策,這就導致部分企業主認為入規入統后不僅沒有好處,還會增加企業人員負擔,如果上報的數據不準確還可能面臨處罰,這些都會導致企業的申報積極性不高。
  3.企業發現上缺少深度
  在尋找入規企業上,部分縣市統計局領導和專業人員以及相關主管部門還是停留在表面上看,沒有主動尋找更多線索,這樣就發現不了能夠達到規模標準的企業,只有深入到企業中去,帶著放大鏡去找,總會有所收獲。這次我們到鳳凰調研,發現一家經濟普查營業收入和從業人員均能達到規模服務業標準的企業——鳳凰縣城市建設投資開發有限責任公司,但該企業是老企業,統計局又擔心它的收入不穩定,所以一直沒有申報入規。我們調研組就和縣統計局專業人員一起到該企業進入深入了解,發現這家企業下面又注冊了8個子公司,其中有一個子公司——鳳凰縣創達渣土有限公司,是今年3月份才注冊的一家法人企業,該公司有50多人,到目前營業收入已經達到1000多萬元,完全能夠申報為規模以上服務業企業。于是立即督促該縣統計局聯系相關職能部門,及時收集資料,將這家企業作為規上服務業企業進行了申報。
  一要從普查數據中去尋找企業。我國每五年都會進行一次經濟普查,這是對當地二、三產業法人單位、產業活動單位及個體經營戶的一次地毯式的全面清查,最后所有的資料都會匯總到統計部門的數據庫,從這個數據庫中我們通過篩選,就可以得出一部分達到或者很接近規模標準的服務業企業,通過進一步詳細核實,確實能達到申報條件的,我們就可以及時組織申報。對于暫時還未達到但已經很接近的企業就可以由相關職能部門繼續培育。
  二要從部門行政記錄中去發現、培育企業。企業登記注冊,或為了達到某種資質要求,都會到相關職能部門登記,我們就可以根據企業注冊資金的大少和從業人員的多少來發現規模相對較大的企業,進行重點跟蹤了解,從而發現達標企業。
  三要從日常生活需求中發現、培育企業。隨著經濟社會的發展和人們生活水平的提高,一些新興的行業和企業應運而生,比如:汽車維修服務,家政服務,保安服務,物業管理等,我們就可以從這些行業中去發現規模企業,及時進行申報。
  三、加快服務業發展的對策建議
  (一)提高思想認識,加強領導力量
  在市場經濟中,就要貫徹以企業為中心的經濟發展思路,“四上”企業是市場主體中的主體,是經濟實力的重要標志。規模以上服務業企業是“四上”企業的重要組成部分,我們要高度重視規模以上服務業企業的培育發展工作,只有企業數量增多了、規模做大了,服務業的經濟總量才會增大、增速才會提高。因此全州上下必須提高對服務業發展重要性的認識,全面加強對服務業工作的組織領導。州、縣(市)人民政府要盡快建立服務業發展領導小組,明確服務業發展牽頭部門,牽頭負責全州(縣、市)規模服務業培育發展目標任務、政策措施的制定和組織落實;負責牽頭召集部門聯席會議。明確各行業主管或監管部門培育發展規模服務業的職責分工。要盡快出臺加快服務業發展的考核措施,將服務業發展情況、企業入規入統情況列入各縣市、各部門的政府績效考核內容,并進行嚴格考核,嚴格獎懲,才能真正達到促進全州服務業發展的目的。
  (二)加快城鎮建設,拓寬發展空間
  服務企業的設立、發展需要有服務與消費的群體,因此從一定意義上來說,城市規模的大小,決定服務業的發展水平。我州由于城鎮化水平低、城市規模小、承載能力弱,消費積聚效應難以發揮,服務業發展空間受限。因此,要加快服務業發展必須加快城鎮化建設,要以吉首高鐵新城建設、湘西經濟開發區拓展新區、花垣湘西機場建設、龍山、來鳳融城及各縣城提質擴容建設為契機,加快我州城鎮化建設步伐,為服務業發展拓寬空間。
  (三)加大企業投資力度,增強發展后勁。由于我州服務業企業中,九成以上為中小企業,資金投入不足是長期制約服務業做大做強的發展瓶頸。因此必須采取切實有效措施加大對服務業領域資金投入力度。一是繼續加大政府對服務業重點企業和重點項目的扶持,堅持以政府投入為導向,金融信貸作支持,民間投入為主體的原則,鼓勵企業通過發行集合票據、集合債券、私募債券等進行多種途徑融資。進一步放寬非公有制經濟市場準入,引導和支持更多社會資本進入服務業領域,建立多渠道、多層次的服務業投資體系,為服務業發展提供資金保障。二是加大企業整合力度。對于規模較小的企業,如小型物流企業、科技服務企業、居民服務企業、商務服務企業、文體娛樂類企業等,鼓勵他們組建行業集團公司,實施規模發展。三是要加大招商引資力度,不斷創新招商方式,落實加快服務業發展激勵政策,降低市場準入標準,放寬企業注冊資本限制,放寬經營場所登記條件,簡化連鎖經營執照辦理手續。同時,要實施重點項目帶動戰略,建立服務業項目庫,積極開展服務業項目的策劃、論證和篩選工作,規劃建設一批特色明顯、帶動作用強、投資規模大的服務業項目,逐步形成“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的推進機制,加強對服務業重點項目的政策、資金、用地支持,積極培育一批主營業務突出、具有核心競爭力的服務業龍頭企業。
  (四)加強企業培育,出臺激勵政策 
  近年來,隨著服務業的快速崛起,各地對服務業統計工作的重視程度不斷提高。為支持企業發展、引導企業入規入統,應充分借鑒全省大部分市州制定的企業培育及入規入統的激勵政策,充分調動各縣市、各部門及企業入規入統的積極性。由于服務業涉及行業廣、部門多,僅靠統計部門一家的力量難以做好。要按照“誰主管、誰負責”和“統一制度、分級實施、部門分工、各負其責”的原則,在全州范圍內建立職責明確、分工協作的新增規模服務業清理與入庫申報工作機制,指導各縣市、各部門依法開展單位清理和入庫申報工作。對接近規模的后備企業要在資金、用工、土地、信息和培訓等方面重點扶持,激發企業和市場活力,為服務業發展創造良好環境。

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