砥礪奮進70年 湘西山城展新顏 ——湘西城鎮化建設發展_湘西州政府門戶網站
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砥礪奮進70年 湘西山城展新顏 ——湘西城鎮化建設發展

2019-10-28 00:00 作者: 來源:
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 建國70年來,隨著中國共產黨解放湘西、經營湘西、建設湘西、發展湘西的光輝歷程,邊遠落后的湘西土家族苗族自治州城鎮化得到有力推動,一批宜居、宜業、宜游、宜養的城鎮正成為人民對美好生活的重要承載體。

  一、湘西州城鎮化發展歷程

  縱觀70多年的發展歷程,我州城鎮化大致可分為四個階段:

  第一階段:艱難起步階段1949-19781949921日,中國共產黨領導的中國人民解放軍,攻占瀘溪縣城。1019日,永順解放;23日,古丈解放;115日,和平進駐乾城縣城(今吉首市);116日,進占永綏縣城(今花垣縣),117日,保靖縣和平解放;117日,鳳凰縣通電起義,和平解放;1111日解放龍山縣。之后,共產黨便在經營湘西、建設湘西,發展湘西中開始了湘西各地城鎮化建設。解放初期,百廢待興,在黨的領導下,湘西肅清了匪患,恢復生產,在艱苦創業中發展建設城鎮。浦市、王村等河碼頭因作為共產黨主要的物資轉運站逐漸發展為小城鎮。永順、吉首等縣城因作為黨經營湘西的政權機關,成為重要政治、文化、教育中心并發展成縣市級城市。1952年末,湘西總人口123.7萬人,城鎮人口6.8萬人,城鎮化率只有5.49%1957年湘西土家族苗族自治州正式成立。當年,城鎮人口10萬人,城鎮化率7.3%1958年,全國開始了“大躍進”運動,經濟發展過渡偏向工業生產,大量農村勞動力盲目涌入城市,城市人口增加,1960年,城鎮人口達到11.8萬人,城鎮化率為9.1%。為減輕城鎮負擔,國家調整政策,動員城鎮人口回鄉,并對城鄉人口實施嚴格的戶籍管理,限制人口城鄉間的流動,再加上受三年自然災害的影響,城市人口下降,城市化進程出現倒退現象。1969年城鎮人口僅為6.1萬人,城鎮化率3.9%19661976年國家政治、經濟的動蕩,城市化進程緩慢。1978年城鎮人口為12萬人,城鎮化率也只有6.3%。和1952年相比,26年間,僅增加城鎮人口5.2萬人,城鎮化率僅增加0.8個百分點。

  第二階段:調整恢復階段1979-20001978年,十一屆三中全會召開,國家作出實行改革開放的重大決策,改革重點很快轉向城市,中國城鎮化進程開始加速。上山下鄉知識青年和下放干部陸續返城并就業,城鄉集貿市場的開禁,出現大量的城市暫住人口,鄉鎮企業異軍突起帶動了小城鎮的發展。與此同時,國家提出了城市維護和建設費,撥專款用于城市住房補貼,結束了城市建設多年徘徊不前的局面。1984年國務院《關于農民自理口糧進城落戶問題的通知》的頒布,藍印戶口等政策的推出,再加上快速發展起來的農村經濟和鄉鎮企業,農民進城的意愿空前高漲,大量農村勞動力涌向城鎮。同時國家調低改鎮建市標準,并允許農民自帶口糧進城辦第三產業,這些措施大大促進了城鎮化的發展。至2000年全州城鎮發展到63個,城鎮人口48.6萬人,城鎮化率達到18.6%,和1978年相比,城鎮個數增加52個,城鎮人口增加36.6萬人,年均增加1.29萬人,城鎮化率增加12.3個百分點,年均增加0.53個百分點。

  第三階段:快速發展階段(2001-2011)。進入新世紀后,中央提出“堅持大中小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路”,湘西州城鎮數量雖增加有限,但全州突出抓好工業園區和經濟開發區以及工業強鄉鎮園區建設,積極搶抓一批城鎮基礎設施項目,城市建設投入大幅增加,城鎮規模不斷擴大,城鎮人口快速增加,城鎮道路、供水、排水、防洪、公交、環衛、路燈、污水處理、垃圾處理等基礎設施總體水平得到明顯提升。2011年末,湘西常住人口256.25萬人,城鎮人口92.4萬人,城鎮化率達到36%,比2000年末提高17.4個百分點,年均提高1.58個百分點。

  第四階段:提質發展階段(2012-2018)。2012年,黨的十八大提出“走中國特色新型城鎮化道路”,中國城鎮化開始進入以人為本、規模和質量并重的新階段。 湘西堅持走山區特色、民族特色,時代特征的“三特”新型城鎮化發展路子,基本形成了“一個州府核心城市、三個重點經濟區、一小時旅游經濟圈、兩條旅游精品線、七個縣城區域節點、一批特色集鎮村寨”的新型城鎮體系,注重產城融合,著力打造宜居、宜業、宜游、宜養“四宜”城鎮。進一步明確區域功能定位和產業布局,突出南部核心經濟區帶動和區域組團銜接,充分發揮“點核聯通”“以點帶面”效應,促進區域統籌發展和城鄉一體發展。堅定不移地走具有湘西特色的城鎮化發展道路,全面提升城鎮規劃、建設和管理水平,加快農民市民化進程,城市功能全面提升,城市群建設持續推進,城市區域分布更加均衡。湘西經開區路網格局形成一批城市配套項目建成運營,州府吉首成為武陵山區的一顆靚麗明珠,2018年末,湘西常住人口城鎮化率達到46.54,比2011年提高10.47個百分點,年均提高1.5個百分點。


               主要年份城鎮化水平情況

  年份

  總人口

  (萬人)

  城鎮人口

  (萬人)

  城鎮化率(%

  1952

  123.7

  6.8

  5.49

  1957

  136.4

  10

  7.3

  1978

  191.4

  12

  6.3

  2001

  241.23

  48.6

  19.8

  2011

  256.25

  92.4

  36.07

  2018

  264.95

  123.3

  46.54

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、湘西城鎮化建設的歷史性巨變

  經過70年的不懈奮斗與努力,湘西城市面貌煥然一新,不僅城市經濟持續發展,綜合實力顯著增強,物質文明和精神文明建設也互促共進。

  (一)脫貧攻堅戰略注入城鎮化新動能。新中國成立初期,湘西州城鎮人口規模較小。1952年末,城鎮人口僅6.8萬人,其中非農業人口為6.69萬人。非農業人口超過1萬的縣市僅有2個。1957年,湘西土家族苗族自治州成立。1958年,城鎮人口為11萬人。改革開放后,城鎮人口規模持續快速擴大。2011-2016年,湘西州委州政府大力實施五大建設、四個湘西、兩個率先戰略,深入推進精準扶貧和全域旅游發展,推動和吸引大量農村轉移人口成為城鎮人口。統籌易地扶貧搬遷工程與農村危房改造、城鎮保障性住房項目建設,將棚戶區改造政策支持范圍擴大到重點鎮。進一步完善移民安置點基礎設施和公共服務設施建設,逐步提高易地搬遷補助標準,鼓勵支持有條件的縣市財政增加扶貧搬遷專項資金,多措并舉減輕搬遷群眾負擔,讓建檔立卡貧困戶進入小城鎮。到2018年末,湘西戶籍人口達到297.23萬人,常住人口264.95萬人,城鎮人口達123.3萬人。城鎮人口為1957年的18.1倍。

  (二)新型產業升級推動城鎮化新布局70年來,產業升級、經濟發展引導著全州城鎮化布局。新中國成立初期,湘西州由于歷史自然條件等諸多因素,經濟基礎非常薄弱。全州生產總值只有0.67億元,人均生產總值僅僅才59元。70年來特別是改革開放40年來全州上下大力發展生產,經濟總量持續快速增加。2004年全州經濟總量突破110億元,2007年突破200億元,2010年突破300億元。2016年,全州經濟總量突破500億元,2018年,全州實現生產總值605.05元,人均GDP達到20144元,是1949年的341.42倍。建國初期,湘西財政收支單一,實力薄弱。2018年,全州一般公共預算收入120.1億元,比1952年的650萬元增加1847.7倍。2018年全州總支出329億元。財政收支能力快速提升,有效增強了政府的調控能力,為全州城鎮化建設的發展提供了強有力的支持。改革開放后,勞動力、資金和技術加速向城市集聚,現代工業體系快速建立,服務業迅猛發展,城市產業結構不斷優化,經濟增長轉為主要依靠第二、三產業帶動。十八大以來,高技術制造業快速發展,工業結構調整持續升級,城市經濟發展潛力和活力進一步釋放,特別是旅游業的興起,帶動第三產業快速發展。2018年,湘西州三次產業增加值所占的比重分別為13.2%28.4%58.4%,第三產業增加值比重比1952年提高了37.9個百分點。隨著經濟發展、產業升級、結構優化、財政增加,城市建設范圍的不斷擴大和行政區劃的調整,湘西城市區域快速拓展,自2013年至今吉首城市建成區由25平方公里擴展到超過40平方公里,不但城市面積長大了環境也更美更宜居了,經開區也由原來的荒山變成了繁華的州府新城。

  (三)國家交通建設打通城鎮化“最后一公里”湘西州地處四省邊區,境內山巒疊嶂,溪河眾多。建國初期,交通設施十分落后,除有限的水路外,全州境內只有188公里的湘川公路。1952年,建國后全州第一條公路——永保公路建成通車。1959年,修通了縣線之間的主干線,公路通車里程1043公里。經過70年的艱苦奮斗,湘西州的交通事業取得了輝煌的成就。2018年全州公路通車里程13084.8公里,比建國初期的188公里增長12896.8公里,其中高速公路通車里程 596.3公里。2012331日,創造了四個世界第一的矮寨大橋正式通車。20161218日,國家重點項目張吉懷鐵路打響了開工建設第一槍。預計2021年,在巍巍武陵山片區中心腹地,一條加快脫貧、加快發展、實現騰飛的高速鐵路將建成通車,湘西自治州將進入助推經濟社會高速發展的“高鐵時代”……新型城鎮化建設也將進入高速發展階段。

  (四)新理念拓寬城鎮化新出路。城鄉協調發展、綠色生態、智慧湘西、互聯網+等新戰略、新理念在湘西貫徹落實,為全州城鎮化找到了方向,找準了出路。湘西州重點保護傳統文化培育特色小鎮,嚴格按照傳統村落保護發展規劃實施項目建設,推動傳統村落合理有序發展鄉村旅游、特色旅游,依托區位優勢、資源稟賦,打造一批旅游名鎮,建成傳統村落82個。龍山縣里耶鎮成功入選“全國特色小鎮” ,瀘溪縣浦市鎮榮獲湖南省“美麗少數民族特色村鎮”,永順縣塔臥鎮、花垣縣十八洞村等25個鎮村成功獲批省級歷史文化名鎮名村,湘西州獲評中國最美鄉村旅游目的地……湘西州以文明城市創建為抓手,大力弘揚傳統文化,打造城市文化名片;整治大街小巷,改善城市環境;規范窗口行業服務,精細化管理城市,提高城市公共服務能力;提升市民文明素質和道德水平。全州城市污水處理率94.4%,生活垃圾無害化處理率98.99%,城市人均公園綠地面積12.46平方米,森林面積1332萬公頃,森林覆蓋率70.24%。全州縣市空氣質量平均優良天數比例為94.4%,空氣質量名列全省前茅。湘西被評為“中國魅力城市”,成功創建國家森林城市,綠色生態已成為湘西的第一形象。

  (五)文化教育助推城鎮化提升品位。建國初期,湘西州文化教育非常落后,教育體系層次比較單一。新中國成立后,黨和政府努力發展學校正規教育,1958年,湘西州最高學府——吉首大學建立,民族教育事業進入全新發展階段,多層次的教育體系初步建立。2018年吉首大學獲批為國家博士學位授權單位,湖南省按一本批次錄取的高校。2018年全州各類學校1897所,其中,大學3所,中等職業學校27所,普通中學180所,普通小學219所,特殊學校4所,幼兒園629所。改革開放以來,居民文化生活逐漸豐富。2018年末,全州共有10個公共圖書館、10個博物館、紀念館,10個文化館和6座體育館,藝術表演團體8個。教育文化事業的發展推動了湘西城鎮居民素質和城市品位的不斷提升,為湘西的城鎮化注入靈魂。

  新中國成立70年來,在黨中央的正確領導下,在省委省政府的高度關懷和支持下,湘西州城市發展日新月異,城市容貌煥然一新,城鎮居民盡情享受著城鎮化帶來的幸福美好。進入新時代,湘西州將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,努力把全州城鎮建成宜居、宜業、宜游、宜養,人民滿意的國內外知名生態文化公園。

                                    


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