湘西州規模以上服務業企業現狀、問題及入規潛力調查——“不忘初心 牢記使命“主題調研報告_湘西州政府門戶網站
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湘西州規模以上服務業企業現狀、問題及入規潛力調查——“不忘初心 牢記使命“主題調研報告

2019-11-04 00:00 作者: 來源:
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    規模以上服務業企業是常規統計調查的基礎,也是衡量地方服務業經濟發展水平的重要標尺。近年來,湘西州堅持“542”發展思路,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全州經濟和社會發展總體平穩,產業結構不斷優化,服務業成為引領全州經濟增長的主要動力。規模以上服務業是服務業統計的核心構成部分,今年以來,受內外部多種不利因素影響,全州規模以上服務業持續下行。1-6月,全州規模以上服務業營業收入同比下降0.2%,為近幾年首次負增長,1-9月,全州規模以上服務業營業收入同比下降3.3%,降幅呈逐月擴大趨勢。前三季度,全州新增規模以上服務業企業僅4家,增量在全省靠后。企業數量少、規模小,新生動力不足,是影響全州規模以上服務業持續下行的重要因素。為進一步摸清服務業企業入規存在的困難,深挖入規潛力,1014日至16日,州統計局黨組成員、副局長王健帶領服務業科相關人員分別到吉首、鳳凰、花垣、保靖等四個縣市和鳳凰縣城市建設投資開發有限責任公司等擬入規企業進行走訪調研,深入了解各縣市服務業企業入規摸底情況及存在困難和問題,在調研中發現,新增規模以上服務業企業入規面臨諸多困難和瓶頸,亟待解決。

  一、全州規模以上服務業基本情況

  近年來,隨著湘西州經濟社會的發展和產業結構調整升級,服務業逐漸成為引領全州經濟增長的主導力量。今年前三季度,全州服務業實現增加值286.4億元,同比增長6.4%,對GDP的增長貢獻率達69.3%,拉動經濟增長3.8個百分點,增速明顯領先第一、第二產業,已經成為引領全州經濟增長的主要動力。規模以上服務業是服務業統計的核心組成部分,其中的“其他營利性服務業”是GDP核算中的重要指標。相對于其他行業,服務業統計起步較晚,經過近幾年的發展,全州規模以上服務業統計逐步走上正規,規模以上服務業企業初具規模。1-9月,全州規模以上服務業共95家,實現營業收入29.1億元,其中其他營利性服務業企業39家,實現營業收入6.4億元。全州規模以上服務業企業主要呈現以下特點:

  (一)企業規模普遍偏小,大中型企業數量較少

  從全州規模以上服務業企業數量和規模來看,1-8月,全州規模以上服務業企業只有95家,占全省規上服務業企業總數的1.5%;全州規模以上服務業企業營業收入25.9億元,占全省的比重為1.1%。全州95家規上服務業企業中,沒有大型企業,中型企業只有14家,其余全部為小型或微型企業。其他營利性服務業企業全州共有39家,占全省總數的1.3%,實現營業收入5.6億元,戶均收入1443.6萬元,而相鄰的張家界市,其他營利性服務業企業有65家,1-8月營業收入達到23.1億元,戶均收入3549.2萬元,是我州的2.5倍。企業數量少、規模小,已經成為制約全州規上服務業快速發展的首要因素。

  (二)傳統行業占比大,新興業態發展不足

  分行業看,全州規模以上服務業企業中,交通運輸、倉儲和郵政業、租賃和商務服務業等傳統的服務業在服務業中的比重偏大,在新興行業中,文化藝術業只有4家,互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業、物業管理、科技推廣和應用服務業每個行業只有2家,其他服務業、廣播、電視、電影和錄音制作業每個行業只有1家,新材料和節能技術等新興行業還是空白,除移動、聯通、電信外,企業普遍規模小,競爭力不足。


  (三)地區分布集中,區域發展不均衡

  受經濟發展、城鎮化水平、人口密度、資源條件等因素影響,湘西州各縣市規上服務業發展存在明顯差距,全州規模以上服務業企業主要集中在吉首、鳳凰、永順等縣市。95家規上企業中,吉首市44家、永順縣14家、鳳凰縣12家,其余各縣均不到10家,其中花垣縣只有3家,古丈縣只有2家,有個別縣市企業呈逐年減少趨勢。全州39家其他營利性服務業企業中,吉首市16家、鳳凰縣8家、永順縣6家,其余各縣市均不到5家,其中花垣縣僅有的1家因達不到規模標準將要退出,龍山縣只有1家。從今年規上服務業凈增單位個數來看,吉首市新增1家,瀘溪縣新增3家。通過這次全州服務業新入規企業調研了解發現,花垣縣和保靖縣經過地毯式清查后仍然沒有清理出一家新增規上服務業企業。 


  (四)部分行業類別空缺,行業結構層次不高

  1-9月全州規上服務業中營業收入超過億元的有四個行業:電信、廣播電視和衛星傳輸服務業、商務服務業、郵政業和道路運輸業,共有企業50家,占全部規上服務業企業總數的52.6%,共實現營業收入22億元,占全部規上服務業營業收入的85.1%。在國民經濟20個行業門類中,服務業共有15個行業門類,33個行業大類,在納入全州規上服務業統計的95家企業中,只占17個行業大類,還有16個行業大類為空缺。全州規模以上服務業涉及的17個行業大類中,除電信、廣播電視和衛星傳輸服務業、商務服務業和道路運輸業外,其他行業大類中的企業個數均不到10家,其中廣播、電視、電影和錄音制作業等行業只有1-2家企業。全州規上服務業行業結構層次不高,代表性不強,抵御政策變動因素、經濟下行壓力等風險能力較弱。

  ()行業主管部門眾多,企業入規清查難度大

  服務業涉及行業多、部門多,沒有統一的管理部門,調查對象經濟成分復雜,部分小企業和大部分個體經營戶沒有完整的核算記錄,調查對象配合程度低,這些都給入規清查帶來一定的困難。在今年全州服務業企業入規清查中,為做到全面、徹底清查,各縣市通過部門聯合摸底排查,到工商、稅務等部門查看登記信息,對“四經普”準四上單位名錄、“規下”服務業調查名錄進行篩查等方式篩選和對比后,各縣市共清查出擬入規服務業企業18家,其中月度擬申報企業2家,年度擬申報企業16家。

  二、規模以上服務業企業入規面臨的主要困難

  (一)調查對象成分復雜,配合程度低

  服務業涉及行業廣、成分復雜,統計調查難度較大。 按照《國民經濟行業分類》的規定,第三產業中除了批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業以外的所有行業均納入服務業的統計范圍,涉及10個門類、36個大類、122個中類、271個小類。服務業行業經營范圍廣,調查難度大,部分小企業和大部分個體經營戶沒有完整的核算記錄,調查對象的統計法律意識薄弱,在清查中不配合統計調查的現象時有發生。

  (二)調查對象變更頻繁,名錄維護難

  服務業行業涉及面廣、經營情況復雜、變更頻繁,這些特點決定了它的統計基礎較差,很難在統計名錄庫中及時體現。服務業易受市場經濟和國家政策的影響,企業具有“生得容易,死得快”的特點,企業搬遷、變更頻繁,較難掌握。因為沒有統一的主管部門,能提供給統計部門尋找達到規模的服務業企業的線索很少,為了盡可能減少遺漏,只有靠統計部門“地毯式”清查和根據相關部門數據推算、排查。這些都給基層服務業統計工作和服務業企業名錄維護帶來很大困難。

  (三)工作機制不規范,統計調查難

  服務業統計調查對象涉及發改委、交通運輸局、文廣新局等17家行業主管部門。我州規模以上服務業企業入規雖然已納入縣市政府目標考核,但由于分數占比太低,效果不明顯。今年,我州將入規工作分解到縣市和州直行業主管部門,但在這次調研中了解到,部分縣市和部門對服務業企業培育和入規工作重視程度不夠,牽頭單位不明確、作用發揮不夠,行業主管部門積極性不高,工作缺乏主動性,對統計部門依賴性強。

  (四)考核體系不健全,落實責任難 

  企業入規是一項復雜的工作,牽涉到工商、稅務等有執法權的多個部門,需要各部門密切配合,在湘西州,工業、貿易、投資等專業企業入規都有相應的責任部門負責,工業有經信委、貿易有商務局,投資有發改委,上級責任部門對企業入規都有相應的考核,有了主管部門的支持、配合和督促,企業入規工作開展比較順利,而服務業作為新增的統計調查,涉及范圍大、領域廣,行業主管部門在州級就有17個,大部分行業主管部門入規清查主動性不強,僅僅依靠各級統計部門的力量,企業入規工作推動難、效果差。

  (五)激勵措施不配套,企業入規意愿低

  為了鼓勵企業發展、引導達到規模的企業積極入規,省內其他市大部分都制定了服務企業發展扶持政策及入規獎勵政策,服務業企業入規最高獎勵達到5萬元。湘西州也出臺了相應的鼓勵政策,但主要是針對工業、貿易等企業,而服務業企業因沒有統一的管理部門,企業發展及入規沒有扶持及獎勵政策,難以有力的激發企業入規積極性。部分企業主認為進入規上企業不僅要受到監管,還要安排人員定期報送統計報表,不僅沒有好處,而且增加負擔,為了逃避入規,有的企業甚至注銷后重新注冊為個體戶。

  三、加強服務業企業入規工作的建議

  (一)切實重視,提高認識

  近幾年,服務業領先第一、第二產業,已經成為拉動地方經濟增長的主要力量,全州上下必須提高對服務業發展重要性的認識,要把加快服務業發展作為全州建設全面小康社會的戰略性產業擺到突出的地位,全面加強對服務業工作的組織領導。政府和相關部門要切實把企業入庫工作作為當前的一項重要工作來抓實抓好,層層落實責任。采取 “政府主導,部門牽頭,分工協作,整體推進”的模式推進單位入庫工作。政府負責統一組織協調加快服務業發展及企業入規工作,各行業主管部門具體負責本行業企業培育及入規清查摸底工作;統計部門負責企業入規業務培訓、申報審核及業務指導。要加強對規模以上服務業企業培育及入規工作的統籌協調和定期督促檢查,確保規模以上服務業企業應統盡統,推動全州經濟持續發展。

  (二)加強部門配合,提升執行力

  各部門要充分發揮主觀能動性,發揮部門聯動職能。對各部門要明確任務,夯實責任。各企業主管或監管部門要定時清查、核實主管企業情況,并將清查出的達標規模以上服務業企業及時收集整理,統一格式定期向統計部門報送。統計部門做好企業入庫的培訓工作,做好對申報納入企業上報資料的審核把關及業務指導工作。

  (三)強化獎勵機制,增強企業入庫的主動性

  在我州,工業、貿易、投資企業入規都有相應的獎勵政策,而服務業企業入規沒有明確的獎勵政策,部分企業主認為入規后增加企業負擔,申報積極性不高。要盡快出臺服務業企業發展、入規激勵措施,充分調動企業發展及入規的積極性,對于聯網直報統計人員考核與補貼,對按照統計制度要求,準確、及時進行網上報送數據,統計基層基礎工作規范扎實,達到統計部門管理要求的,應給予統計人員獎勵。此外,要發揮政府引導作用,進一步增強企業入規的動力,對于入規的企業給予一定的政策獎勵,激勵其主動入規,從而全面、客觀的反映全州經濟發展水平。

  (四)加強準“四上”單位監測和培育

  在第四次全國經濟普查中,統計部門篩查出一批達到或接近規模的準“四上”單位,各縣市、各部門要加強對本區域內準“四上”服務業單位的監測,充分挖掘潛力,將其培育成“四上”單位。對有資質有潛力的企業要重點關注,幫扶培養,盡快提高其達標入庫的能力。對有發展潛力但達不到規模標準的優勢企業,要積極鼓勵其通過聯合重組,整合上下游產業,延伸產業鏈條,做大做強做優。對于目前市場火爆但無法入規的鄉村游等景點,要積極引導鼓勵其注冊為法人單位,加強資源整合,將分散式經營轉為公司化經營管理,達到規模標準的要及時申報入規。

  (五)加大對重點領域的摸底和排查

  一是加大對下屬法人單位的排查:在此次調研中發現,部分行業如城市建設投資開發公司、國有資產投資管理公司等政府融資平臺轉型后經營范圍擴大,下屬有多家法人單位,這些法人單位中有部分已經達到了規模服務業企業入規標準。各縣市要逐一清理這類單位下屬獨立核算法人單位個數,對于達到規模的企業要按照最小法人、不重不漏的原則及時入規。 二是充分挖掘行業潛力:對于出租車公司、家政服務公司、保潔公司等人員密集但管理松散的企業,要想辦法破解其營業收入統計難的瓶頸,做到應統盡統。三是密切關注民生領域:近年來,隨著人民生活水平的不斷提高,對教育、醫療的需求隨之提高,一些優質的民營教育機構以及婦產、眼科等專科醫療機構紛紛入駐我州,這些單位往往規模較大,效益較好,要密切關注這些行業的發展,對于行業內達到規模標準的企業要及時申報入規。


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