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州政協十二屆五次會議委員發言 (摘 登)

2020-05-13 23:20 作者:周楚怡 整理 來源:團結報
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  在州政協十二屆五次會議上,宋永華委員代表州政協經濟商務科技委員組作《關于我州脫貧攻堅與鄉村振興工作有效銜接的建議》的協商發言。(組圖由州人民政府網 周興云 攝)

  做實脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接工作

  宋永華委員代表州政協經濟商務科技委員組:脫貧攻堅與鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手,脫貧攻堅進入了攻城拔寨的決勝期,鄉村振興戰略的序幕已經拉開。近年來,我州上下牢記習近平總書記殷切囑托,扛起精準扶貧首倡地的政治責任,精準施策、精準發力、注重質量,推進脫貧攻堅力度是這些年來最大的,貧困群眾受益面是這些年來最廣的,產業扶貧帶動力是這些年來最強的,基礎設施改善是這些年來最快的,不僅有力有效地推動了脫貧攻堅,而且全面做實了鄉村的各項工作,提升了鄉村基層的治理能力,為實施鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。

  建議:一是要主動擔當“精準扶貧”思想宣傳責任。認真總結實踐經驗,不斷擴大精準扶貧湘西經驗的影響力,積極爭取在我州創辦世界“減貧博物館”或“減貧培訓學院”,做成這篇大文章,讓全國、全世界都來我州學習、培訓、參觀。二要建立鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉村振興相銜接的政策體系。保留或延續證明行之有效的政策,完善提升目前失衡的政策,適時調整不適應長期需要的政策。三要加大人才培養和人民群眾教育培訓力度。我們要進一步強弱項、激活力,總結脫貧攻堅的成功經驗,促進脫貧攻堅與鄉村振興工作的有效銜接,實現脫貧攻堅向鄉村振興的順利過渡。

  重視古村落的保護與旅游資源開發

  田小雨委員代表州政協吉首委員組:隨著城市的擴容,經濟的發展,很多原有的少數民族特色村寨已經發展為現代化的新農村,以湘西州為例,洽比河流域是苗族文化保護相對較為完整的區域,也是唯一一個苗族文化保護較好的集中連片區域,是武陵山片區乃至全省全國現存苗族最原始、最完整的“廊帶”式聚居區。然而,由于民族特色傳統村寨破壞嚴重,旅游基礎設施薄弱,文化產品缺乏市場競爭力等因素,該區域民族文化岌岌可危。

  建議:一是加強領導,完善相關機制。相關部門合作共建機制,自上而下,建立責任分解制度、績效考核制度和有效的法律保障機制。二是要強化頂層設計,完善統一規劃,確定保護范圍,設立統一的傳統村落保護標識,并對傳統建筑、古路橋涵垣、古樹名木、非物質文化遺產保護傳承場所等保護對象實行掛牌保護。三是要突出特色,打造生態觀光游、休閑度假游、民族風情體驗游、戶外探險游等旅游品牌,彰顯民族文化個性。同時,加大對外宣傳的力度。

   在州政協十二屆五次會議上,張媛委員代表州政協龍山委員組作《關于解決農村養老難問題的幾點建議》的協商發言。

  完善養老服務體系 讓“夕陽”更暖更紅

  張媛委員代表州政協龍山委員組:2015年,我州老年人約44萬人,約占總人口的15.38%。預計每年以3%的速度遞增, 2020年我州老年人口將達到51萬余人,而結合我州實際情況,農業人口遠高全省農業人口比例,屆時農村老人人口數應大于33.9萬。我州是邊遠山區、貧困地區和少數民族地區,農村養老難的問題異常突出,養老任務十分艱巨。

  建議:一是要完善農村養老社會保障體系。進一步強化全民愛老助老養老意識,積極落實醫保、特惠保等惠民政策,編制養老建設規劃,同時,要加大對子女的教育力度,營造敬老孝老的濃厚氛圍。二是要動員和組織各種社會力量,助力建立農村社會養老化服務體系,各農村養老機構應根據自身實際,在滿足原有的五保戶集中供養的基礎上,擴大對社會市場的開放,優化對農村失能和半失能老人的服務需求。三是結合鄉村振興戰略,優先考慮與農村養老服務需求和養老服務業發展的有機結合。四是要探索城鄉結合互助養老模式,真正實現老有所養、老有所依。

  在州政協十二屆五次會議上,麻春蘭委員代表州政協保靖委員組作《關于加強農村飲水安全工程管護的建議》的協商發言。

  健全機制 壓實責任 確保農村飲水安全

  麻春蘭委員代表州政協保靖委員組:農村飲水安全是精準脫貧的必然要求,也是鄉村振興的基礎條件。“十三五”以來,湘西州加快推進脫貧攻堅農村飲水安全建設,2016年至2019年期間,全州共投入專項資金11.3億元,鞏固提升了173.36萬農村人口(其中建檔立卡貧困人口52.28萬人)飲水安全,農村自來水普及率達到83.73%,農民用水方便程度、水質達標率、供水保證率顯著提高,減少了地方涉水性疾病發生,提升了農民生活品質,促進了美麗鄉村建設,維護了社會和諧穩定。

  建議:一是要深入學習貫徹生態文明思想。堅持“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,加快推進農村飲水安全工程提質建設、制度保障建設、服務體系建設,為強化農村飲水安全工程建設管護工作提供科學指南。二是要加大水法律法規宣傳力度。充分利用“世界水日”“中國水周”紀念活動,廣泛宣傳《中華人民共和國水法》《水污染防治法》《湘西河道管理條例》等水法律法規,切實增強全社會水生態環境保護意識,為加強農村飲水安全工程建設管護工作提供法律制度保障。三是要切實加強城鄉居民飲用水水源地管理與保護。抓緊編制完善“十四五”湘西水利發展規劃,積極申報農村飲水安全鞏固提質工程,滿足湘西城市發展需求,加快推進城鄉供水一體化,妥善解決農村基層飲水安全建設及建后管護問題。四是要突出抓好農村安全飲水工程建后管護及技術服務。進一步建立完善村級管水合作組織,加快推進水價改革,大力推廣集中式供水工程,優化配置水資源,提高供水保證率,確保農村安全飲水工程正常管護運行。

  在州政協十二屆五次會議上,詹光寅委員代表州政協古丈委員組作《加大我州電商扶貧力度的建議》的協商發言。

  助力貧困群眾搭乘電商扶貧“快車”

  詹光寅委員代表州政協古丈委員組:電商扶貧是精準扶貧十大工程之一,2015年以來,我州各級黨委政府積極響應黨中央號召,啟動電商扶貧工程,經過四年的不懈努力,電商服務平臺初具規模,龍頭帶動作用明顯,特色產業逐步形成,物流配送等逐步完善。目前,已建成縣級電子商務服務中心5個,鄉村級電子商務服務站1229個,其中1110個貧困村實現了電子商務全覆蓋,開設網店30224家。2019年實現電子商務交易額66.57億元,惠及貧困人口20余萬人。同時涌現了湖南盤古、湘西優品、勤方科技等影響較大的電子商務服務公司。

  建議:一是依托鄉村振興,培育特色產業。要結合湘西特有的土質氣候及產業基礎制定產業發展規劃,按照“一縣一品”的原則,確定主打產品和主導品牌,同時,秉承保護鄉村原貌的宗旨,大力發展鄉村旅游產業。二是要夯實基礎工作,創優營商環境。政府要進一步加大資金投入,對原有的道路、電路及移動寬帶網絡進行升級改造,使其能滿足貧困農村電商發展的需要,要建立和完善 “縣、鄉 (鎮)、村”三級物流體系,對貧困地區生產的農產品開辟“綠色通道”,免征交通運輸費和場租費,確保電商扶貧真正落到實處。三是要整合各類資源,強化人才培養。制定有針對性的優惠政策吸引有實踐經驗的電商從業者回鄉創業,拓展培訓方式方法,擴展培訓內容,將其發展成為電商帶頭人,帶動貧困地區電商扶貧的發展。

  著力推進城鄉教育一體化發展

  楊志祥委員代表州政協瀘溪委員組:近年來,瀘溪縣把推動城鄉教育一體化作為重中之重,始終突出“教育立縣”,教育投入做到了長期均衡;始終堅持“厚愛一層”,鄉村教師真正“下得去、留得住、教得好”;始終聚焦“教育公平”,學生“上學不出村、出村不出鄉、出鄉不進城”,探索形成了城鄉教育一體化發展的“瀘溪經驗”。

  建議:一是要注重優先發展,推進辦學條件一體化。要堅持把教育作為優先發展的“一號工程”, 對教育工作優先部署、問題優先解決、項目優先建設、經費優先保障;完善教育經費長效保障機制,持續加大教育投入,在有限的財力上優先保障教育支出; 將城鄉學校建設納入城鎮化建設總體規劃,按照“城鄉統籌、科學規劃、合理布局、就近入學”原則,構建教育新布局。二是要注重資源傾斜,推進師資配置一體化,確保鄉村教師“下得去”“留得住”和“教得好”,著力提升鄉村教師的專業能力和業務水平。三是要注重高效治理,推進學校管理一體化。要加強管理隊伍考核,建立教體局班子包鄉鎮、股室包學校協同管理和捆綁考核制度,推行校長聘任制、任期制,讓校長把心思和精力都用在抓好教育教學的管理上。加強教師績效考核,建立以提高教育質量為導向的管理制度和評價機制。加強教育強縣考核,采取“四不兩直”的方式抓教育教學常規的全面落實,做到教育督導常態化、制度化。四是要注重機制創新,實行城鄉學校結對幫扶機制、“村小建設管理18條”和教育精細化管理模式,推進教育質量一體化。

  加快設立武陵山(十八洞)省級經濟開發區

  龍波委員代表州政協花垣委員組:近年來,以習近平同志為核心的黨中央對開發區工作十分重視。花垣縣擁有有獨特的地域位置、豐富的產品資源、成型的產業平臺,近年來也受到各級領導的高度重視,武陵山(十八洞)省級經濟開發區項目符合國家政策,建設可行性強。2012年原國務院總理溫家寶來花垣調研扶貧開發,2013年習近平總書記來花垣十八洞村視察,對于進一步加快湖南少數民族貧困地區特別是花垣發展帶來了機遇、注入了活力,花垣已經成為武陵山區開發的“前沿陣地”“投資洼地”“發展熱土”。

  建議:一是要進一步強化發改系統隊伍建設,加強當地宏觀經濟規劃研究管理和政府投資管理,統調政府投資,搞好項目儲備和向上爭取政策及資金工作。二是州、縣發改系統盡快研究各縣工業集中區調區擴區和改建經濟開發區的申報工作,盡快啟動項目前期工作和相關專項規劃的修編和調整工作。三是請求上級大力支持盡快將武陵山(十八洞)省級經濟開發區發展規劃納入國家和湖南省“十四五”開工項目規劃,并列入《中國開發區審核公告目錄》。四是成立高規格的協調辦事機構,全面啟動武陵山(十八洞)省級經濟開發區和各縣市經濟開發區的前期工作。

  統籌做好貧困村與非貧困村幫扶工作

  吳松委員代表州政協永順委員組:2018年6月,中共中央、國務院出臺的《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》強調,“要量力而行,既不能降低標準,也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標,避免陷入‘福利陷阱’,防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的‘懸崖效應’,留下后遺癥。”但在實際工作中,如何促進貧困村與非貧困村之間均衡發展、推動貧困戶和非貧困戶的生活水平一體提升,是擺在脫貧攻堅工作中面臨的實際挑戰。目前,我州仍存在工作推進不平衡、資金投入不平衡、結對幫扶不平衡等問題。

  建議:一是要樹立一盤棋思維,密切注意脫貧攻堅形勢的新變化,將貧困村和非貧困村脫貧攻堅工作同部署、同安排、同督導、同落實、同考評、同獎懲,全面跟進非貧困村脫貧攻堅工作,確保小康路上不落一人。二是完善投入機制,破解發展瓶頸。進一步解讀細化涉農整合資金的政策,合理使用扶貧資金;完善幫扶機制,同等考慮非貧困村的幫扶力量,嚴格落實幫扶責任,構建“幫困不漏戶”的全覆蓋幫扶機制,合理配置扶貧資源。三是要凝聚一股繩合力,健全組織動員機制,搭建社會參與平臺,完善政策支撐體系,積極引導企業、社會團體、公益組織和愛心人士等社會力量參與脫貧攻堅,營造全社會扶貧良好環境。四是要借鄉村振興東風,堅定貧困村和非貧困村均衡發展原則,建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新時代新農村,譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

  加快發展我州油茶產業

  工商聯:油茶是我州的傳統食用油料樹種,我州素有“油茶之鄉”的美譽,油茶經營歷史悠久。通過2018—2019年油茶新造,全州油茶面積從2017年80.79萬畝增加到107萬畝,其中新品種面積增加到44萬多畝,占總面積的42%,面積位列全省第10位。油茶產業既能促進農村經濟持續發展,帶動深度貧困地區脫貧致富,實現山區林農增收林業增效,又能綠化荒山、保持水土、改善生態,是經濟效益、生態效益和社會效益俱佳的優良樹種,也是精準扶貧的特色產業。

  建議:一是把低產林改造作為重點來抓。目前我州有老油茶林62萬畝,占全州現有油茶面積的58%,建議針對老油茶林進行相應的改造。二是加強苗木選培,推廣良種大苗上山,加大油茶苗木基地建設扶持力度,擴大油茶種苗基地生產規模,加強苗木生產技術革新,加強油茶苗木科研和試驗力度,保障油茶新造產出,滿足我州油茶產業建設發展需要。三是要創新驅動模式,提升扶持效益。繼續以政府主導驅動,助推“合作社+基地+農戶”的產業發展模式,針對人工成本增加、造林投入增大的實際,在現行標準基礎上,進一步提高油茶產業單位面積補助標準,以保障油茶造林成效,籌建全州油茶產業發展協會,大力整合我州油茶專業人才,研發或引進系統配套的生產工藝和生產設備,大幅提升油茶產業的經濟效益,以“產出端”牽引我州油茶產業向縱深發展。四是要加強招商引資,積極引進1—2家實力雄厚的企業,引導企業提高加工水平,延伸油茶產業鏈條,提升產品檔次和質量,創造出有市場競爭力的優質品牌。

  加快推進創建湘西國家高新技術產業開發區

  石澤彬委員代表州政協黨群紀檢組織委員組:創建湘西國家高新技術產業開發區(以下簡稱“湘西高新區”),是州委州政府作出的重大決策部署,對推動創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、鄉村振興戰略落地落實和湘西經濟社會高質量發展具有重要意義。目前湘西高新區創建工作還存在主要經濟指標不高、創新發展能力偏弱、園區企業規模偏小和硬件設施有待強化的問題。

  建議:一是要加大基礎性工作的推進力度,進一步明確創建的發展戰略定位、發展目標、園區空間布局和發展重點,與高校在人才引進、儲備和科研平臺上形成戰略合作,盡快完成湘西經開區加掛湖南湘西高新區管委會機構牌子,積極向上爭取專項債券資金,保障湘西州公共實訓大廈建設。二是要高標準編制“一報告兩規劃”,并上報至國家科技部,確保2020年下半年實現國家科技部現場評審。三是要提升園區經濟和科技創新指標體系,強化工作溝通協調,加大創建政策支持和資金投入,做好主要考評指標分析研判和統計工作,確保園區經濟發展、企業發展、創新發展等四大類18項主要經濟和科技創新指標穩定增長,達到預期發展目標。四是要加快推進科技創新平臺建設。加快硬件設施建設,大力扶持吉首大學“武陵山區特色植物資源綜合開發利用科研平臺”建設,加快骨干龍頭企業培育,加大科技人才和隊伍建設。

  大力規范和引導我州民宿有序發展

  陶文斌委員代表州政協經濟商務科技委員組:近年來,我州鄉村旅游迅速發展,民宿旅居產業作為鄉村旅游集合性產品應運而生、迅速發展,取得了巨大的社會效益和經濟效益,但也存在一些突出的問題。目前我州民宿約75%集中在鳳凰縣沱江鎮、20%集中在永順縣芙蓉鎮,其余縣市占比較少,發展不夠均衡。由于民宿業發展初期,民宿業發展無章可循,管理方法單一,管理模式陳舊,管理不夠規范。同時還存在總體品質不高和政策配套不足的問題。

  建議:一要加強規劃引導,盡快制定《湘西州民宿產業發展規劃》,依托我州特有的生態和文化優勢,因地制宜打造民俗文化體驗型、民族工藝和產品制作體驗型、農業體驗型等特色民宿。二要加大扶持力度,及時出臺相關扶持政策,加大協調力度,破解民宿用地、辦證難題,創新利益聯結,探索多種經營模式。三要完善配套服務,進一步加強資金、項目統籌,有計劃有重點地對民宿重點發展區域在交通、電力、供水、通信等方面實行傾斜政策,規劃建好民宿重點村游客服務中心、購物場所、停車場等配套設施,激發民宿活力。四是要加強監督管理,提高民宿品質。要制定全州民宿行業監督管理辦法,推進許可經營制度。建立民宿行業管理制度,推行民宿等級制度或服務質量認定制度,積極開展創建星級民宿活動和評比活動。五要加大營銷力度,注重整體包裝推介,創新營銷模式,推出湘西民宿旅居精品線路,拓寬市場空間。

  加速推進我州學前教育事業提質發展

  道勝委員代表州政協教育體育委員組:學前教育是國民教育的重要組成部分,是國民教育和終身教育的奠基階段。當前我州學前教育發展仍存在許多問題,一是地方政府履行發展學前教育的主體責任欠落實,城鄉公辦幼兒園建設投入不足,對普惠性民辦園建設支持力度不夠,對殘疾幼兒入園問題關注程度不高。其次學前教育師資隊伍建設現狀堪憂,公辦幼兒園教師總量缺口大,教師的專業化程度較低,獻身幼教的信念不夠堅定。

  建議:一是各級黨委政府把辦好學前教育作為辦人民滿意教育的重要組成部分,加大對公辦幼兒園的辦園投入,積極扶持民辦幼兒園,重點發展農村學前教育,形成“州委州政府總體部署、民政和教體部門統籌協調、州殘聯牽頭實施、各縣市積極配合”的聯動機制,使我州城鄉的學前教育真正成為公民義務教育的良好開端。二是嚴格執行國家幼兒教師資格標準,努力提升教師專業化程度;切實加強幼兒園的師資隊伍建設,按規定的配備標準核定公辦幼兒園教職工編制,逐步配齊。三是根據全州對幼兒教師的實際需求,增加由吉大師院與各縣市共同完成的“五年制初中起點學前教育專業公費師范生”州級培養計劃。四是完善公辦和民辦園教師工資保障辦法和專業技術職稱評聘機制,提高民辦園從業人員的工資待遇、真正實現公辦園聘用教師與在編教師同工同酬,從而增強幼兒教師的獲得感和幸福感,讓她(他)們在工作中人盡其才、才盡其用,為我州學前教育事業的提質發展建功立業。

  在州政協十二屆五次會議上,王福軍委員代表州政協醫藥衛生委員組作《關于解決我州疾控體系建設中幾個問題的建議》的協商發言。

  加快我州疾控體系建設 助推疾控事業高質量發展

  王福軍委員代表州政協醫藥衛生委員組:自新冠肺炎疫情暴發以來,在州委、州政府的堅強領導下,全州疾控和醫療機構主動作為,科學處置、沉著應對、效果明顯。截至目前,全州新冠肺炎報告發病率0.27/10萬,為全省最低,確診的8例患者全部治愈出院,為全省最終戰勝疫情貢獻了“湘西力量”。

  建議:一要突出“預防為主”,切實落實傳染病防治法定職責。建立健全政府統一領導,部門各司其職,全社會共同參與的疾病防控工作格局,各級各部門形成強大合力,加強社會大眾傳染病防治知識普及,共同營造傳染病防治的良好社會氛圍,同時,厘清疾控機構職責定位,有效落實傳染病防控措施。二要嚴格落實“早發現、早報告、早隔離、早治療措施”的指示精神,結合我州疫情防控實際,未雨綢繆積極籌建公共衛生醫療救治中心,既可解決普通傳染病收治問題,又能在疫情發生后保障感染患者的收治,做到“平戰”結合,使其發揮效益最大化。三是要加強編制保障、人才保障和經費保障,建立長效保障機制,助推疾控事業高質量發展。


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